阳工发[2017]31号

关于印发《日博官网关于进一步做好困难

职工解困脱困工作的意见》的通知

各县区总工会、各产业工会（工委）、阳煤集团工会：

现将《日博官网关于进一步做好困难职工解困脱困工作的意见》印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。

                                    日博官网       

                             2017年10月23日　

日博官网关于进一步做好困难职工

解困脱困工作的意见

为认真贯彻党中央和省、市委关于加大城市困难职工解困脱困帮扶工作和保障力度的指示精神，根据《山西省总工会关于进一步做好困难职工解困脱困工作的意见》的部署和要求，扎实推进全市困难职工解困脱困工作，结合我市工会工作实际，特提出以下意见。

一、重要意义

党的十八大提出了“两个一百年”的奋斗目标，党中央、国务院作出了打赢脱贫攻坚战的重大决定，中共中央政治局常委会议提出了“加大城镇困难职工解困脱困的帮扶和保障力度”的明确要求，全面建设小康社会已进入决胜阶段。市委、市政府对打赢全市脱贫攻坚战做出了一系列部署安排，对困难职工解困脱困工作高度重视。困难职工解困脱困工作是巩固党执政的阶级基础和群众基础的重要保证，是加强和创新社会管理、改善和保障民生的重要内容，是新形势下工会改革、强化服务、维护职工合法权益的重要举措。长期以来，全市各级工会组织高度重视、采取多种措施认真开展困难职工群体的帮扶救助工作，为维护职工队伍和社会稳定发挥了积极作用。当前，困难职工解困脱困任务依然艰巨，全市仍有建立档案的困难职工1.7万户，涉及供养人口52734人，同时化解过剩产能、企业兼并破产和农民工市民化进程中，将不可避免地产生新的困难职工。面对困难职工解困脱困任务，全市各级工会要从全面建成小康社会的全局和战略高度，去认识、去把握，切实增强责任感和使命感，把困难职工解困脱困的艰巨工作作为一项紧迫任务，摆在更加突出位置，进一步加大帮扶和保障力度，采取有力措施抓实抓好，帮助困难职工解困脱困。

二、指导思想

认真贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“统筹协调、分级负责”的原则，明确工作目标、突出工作重点、抓住关键环节，把“精准”贯穿困难职工解困脱困工作全过程，精准聚焦、持续发力，做到底数精准、原因精准、措施精准，解困脱困精准，既要帮助困难职工解决眼前困难，又要帮助他们走上致富之路，通过建立“党委领导、政府支持、工会运作、社会参与”的帮扶工作格局，确保到2020年困难职工同步迈入小康社会。

三、工作对象  

工会开展困难职工解困脱困的工作对象是各级工会按照全总要求的建档困难职工以及在供给侧结构性改革化解过剩产能、企业兼并破产和农民工市民化进程中新产生的困难职工。

主要包括以下困难群体：

一是连续六个月以上家庭实际人均收入低于当地最低生活保障标准，未经政府救助，生活特别困难职工。

二是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准，经政府救助后仍生活困难的职工家庭。

三是家庭人均收入虽略高于当地最低生活保障标准（幅度为30%），但由于本人或主要家庭成员患病、子女上学、残疾、单亲及其他特殊原因造成生活困难的职工家庭。

四是家庭人均收入在当地最低生活保障标准3倍以内（含），但因职工本人或主要家庭成员遭受突发事件、意外伤害、重大疾病或其他原因导致生活困难的职工家庭。

五是加入工会组织，且符合上述条件之一的农民工家庭。

困难职工家庭困难标准的衡量，要符合家庭各项收入减去致困支出的家庭人均收入不超当地最低生活保障标准（含）。

四、目标任务

工会开展困难职工解困脱困的工作目标是推动困难职工解困（缓解困难）和脱困（脱离贫困）。

（一）困难职工解困脱困标准：

1、困难职工脱困是指困难职工经精准帮扶后，其家庭致困因素消除，家庭人均收入连续6个月超过当地最低生活保障标准，家庭生活脱离困境。

2、困难职工解困是指难以脱困的困难职工，经纳入政府救助体系和工会帮扶后，家庭生活水平达到当地最低生活保障标准，家庭困境得到有效缓解。

（二）困难职工解困脱困任务：到2020年，现有的建档困难职工，通过精准帮扶和制度保障后，能脱困的困难职工全部实现脱困；难以脱困的困难职工，通过推动纳入政府救助体系，建立工会常态化帮扶机制，保障其家庭生活水平达到当地最低生活保障标准，实现解困；同时实现困难职工家庭“五保障”，即基本医疗、就业创业、子女上学、住房安全、基本生活有保障。

五、工作要求

强化“精准”要求，按照“挨家挨户摸底、因人因地施策”的原则，既要做到精准识别，一户不错、一人不漏，又要量体裁衣、因人因户精准施策，切实做到解真困、真解困、真脱困。

一是精准识别。要按照困难职工标准，按照“分级负责、精准识别、一户一档、动态管理”的原则，全面摸底排查困难职工群体基本情况，做到“六清”，即：家庭成员清、家庭住址清、家庭收入清、困难原因清、子女上学（就业）清、思想状况清，为困难职工建立档案、发放联系卡，纳入工会帮扶工作管理系统，健全完善困难职工档案有进有出的动态管理机制，提高建档立卡的真实性、准确性。

二是精准定位。坚持救急济难、依档帮扶的原则，在党委领导、政府主导下发挥桥梁纽带作用，坚持一户一计划，积极推动困难职工充分享受到政府的救助政策，切实发挥工会已有的各类帮扶救助平台作用，发动、整合社会救助帮扶力量，创新工会帮扶工作，聚焦发力，帮助困难职工尽快解困脱困。

三是精准施策。坚持一户一策，精准帮扶，全面整合各方力量和资源，发挥工会组织优势，积极开展有针对性的分类帮扶服务，做到区别情况、因困施策，因人施助、标本兼治。创新帮扶项目，帮到点上、帮到根上，让困难职工真正得到实惠。

四是精准监管。加强对帮扶资金的筹集、使用、管理的监督，坚持专款专用，主动公开帮扶资金的来源和走向，自觉接受有关部门的审计监督，杜绝关系帮扶、人情帮扶和随意帮扶。明确责任、强化监管，促进各项帮扶措施落实到位。

五是精准脱困。通过工会帮扶服务，让合法权益受到侵害的困难职工得到法律援助和维权服务，让因病致困的困难职工得到医疗救助，让遭受意外灾害的困难职工解决燃眉之急，让子女入学困难的困难职工享受到及时救助和跟踪服务，促进下岗失业的困难职工就业创业，推动欠薪欠缴社保的困难职工纳入社会保障兜底，搞好与农村扶贫政策的衔接，推动困难农民工享有城镇均等化公共服务。

六、工作措施

按照“五个精准”的要求，围绕解决困难职工“五保障”，深入研究分析职工不同困难程度、致困原因、帮扶需求，开展有针对性的分类帮扶，探索多渠道、多元化的解困脱困新途径，做到在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

（一）夯实精准帮扶工作基础。按照“标准化、规范化、网络化”的要求，完善困难职工档案管理制度，开展困难职工状况调查摸排，严格按照“申请、审核、公示、审批、录入”等五个程序依次进行建档，确保资料翔实完整，按照标准及时对已建困难职工档案进行核实、清理和补充，符合标准的保留，不符合的退出。切实掌握困难职工的基本情况、致困原因及诉求、规模、数量、分布等情况，深入分析致困原因，做到一户一档案、一户一计划、一户一措施，为困难职工解困脱困工作精准施策、靶向治疗提供遵循。

（二）科学制定工作规划。紧紧围绕到2020年实现困难职工全部解困脱困目标要求，在全面摸清困难职工家庭状况的基础上，结合实际，科学制定困难职工解困脱困工作规划，统筹规划政策对接、项目安排、成效目标等具体措施，确保目标任务明确、资源配置合理、措施精准到位。

（三）分类帮扶，着力精准施策。

一是通过就业创业解困脱困。对有劳动能力但未实现就业的困难职工，着重帮助其实现就业创业，提高家庭收入实现解困脱困。落实好政府积极就业政策，充分运用就业创业扶持政策、化解过剩产能职工安置政策等，帮助困难职工实现就业再就业。重点关注化解过剩产能中下岗待岗困难职工，确保有就业能力的零就业困难职工家庭中至少1人就业。将有劳动能力未就业的困难职工纳入就业创业政策扶持对象范围，免费提供就业指导、职业介绍、政策咨询等服务，对有创业意愿的困难职工有针对性地提供创业培训、创业指导、项目咨询和跟踪服务。依托职业院校、职工技能培训实训基地等，深入实施创业援助计划、技能培训促就业计划。采取加强技能培训、提供创业援助等方式，帮助困难职工实现就业创业解困脱困。各级工会要结合实际，通过成立创业就业导师团、创建创业就业示范基地、建立创业就业平台、加强培训、举办创业大赛等方式，做实困难职工创业就业解困脱困工作。

二是通过医疗帮扶解困脱困。积极参与医疗卫生体制改革，推动政府完善基本医疗保障制度，建立职工大病保险制度，逐步提高职工家庭个人承担部分的报销比例。积极推动因病致困职工纳入基本医疗制度保障范围，对患大病、重病，经医保报销后仍然难以承担医药费的困难职工给予医疗救助。各级工会通过实施会员普惠制，探索与医疗单位建立协作关系，借助医院、药店等平台为患病的困难职工提供优惠服务。深入开展工会职工医疗大病互助保障活动，组织职工参加基本医疗保险、商业医疗保险，提高他们的抗风险能力，破解职工因病致困的难题。对困难职工缴纳工会职工大病医疗互助活动费用确有困难的，可以由工会帮其缴纳。

三是通过助学帮扶解困脱困。积极推动国家助学政策的落实，推动困难职工家庭上学子女纳入国家“奖、助、贷、勤、减、免”学生资助政策体系范畴，帮助困难职工家庭子女申请助学贷款和学杂费减免。加大金秋助学帮扶力度，不断创新形式、拓宽渠道、丰富内容、完善机制，认真履行“确保不让一名困难职工子女因家庭经济困难而上不了学，确保不让一名困难职工子女因家庭经济困难而辍学”的承诺，实现工会助学活动的常态化、长效化、社会化。加强对困难职工家庭高校毕业生跟踪助学帮扶，组织动员劳动模范等先进人物、社会爱心人士和企业开展助岗助学活动，尽可能地提供培训、实习、就业的机会，鼓励和扶持有创业愿望和创业能力的困难职工及子女实现自主创业。

四是通过落实社保解困脱困。对没有社会保险或没有落实社会保险待遇的困难职工，重点帮助其落实各项社保政策，实现制度保障。困难职工与企业解除劳动关系的，督促企业做好各项社会保险接续、转移和待遇落实；督促欠缴社会保险费的企业依法补缴社会保险费，确保达到领取养老金条件的困难职工按照规定享受养老待遇；对未参加企业职工基本养老保险的困难职工，要依法依规将其纳入企业职工基本养老保险范围；对因无法正常领取失业保险金或工伤保险待遇落实不到位等原因，造成家庭困难的职工，重点落实好有关待遇。高度关注供给侧结构性改革中化解过剩产能企业中的困难职工，做好社会保障政策落实工作。合力推动和监督企业贯彻落实好社会保险制度，保障困难职工社保权益。

五是通过兜底保障解困脱困。协助政府统筹实施最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助制度，不断强化社会救助托底功能。对达到社会救助政策有关条件的困难职工，使其享受具体社会救助政策，实现社会兜底保障。符合低保条件的，推动其纳入政府最低生活保障范围，做到应保尽保。对符合专项社会救助条件的困难职工实施救助，建立完善临时救助制度，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的困难职工，做到应救尽救，给予应急性、过渡性救助，切实保障困难群众基本生活权益。全面开展救急救难工作，逐步提高救助标准，做到突发困难及时帮、突出困难重点帮，建立健全社会力量参与机制，搭建社会力量参与社会救助工作平台。积极推动将困难职工纳入政府保障性住房政策覆盖范围，帮助解决住房困难。

六是通过送温暖精准化解困脱困。要进一步健全向城镇困难职工送温暖工作机制，强化雪中送炭、纾难解困功能，把有限资金瞄准最困难职工。对特别需要救助帮扶的困难职工，按月或按季度定期发放困难生活补贴，发挥职工服务（帮扶）中心等阵地作用，设立爱心超市，为困难职工家庭发放粮油、衣被等生活必需品，实现送温暖经常化、常态化。要深入困难企业、困难职工家庭，开展日常定期走访，及时发现和研究解决困难企业、困难职工存在的问题；对困难企业、困难职工长期存在的困难和问题，要开展定向、专项帮扶和服务。各级工会要建立健全困难职工常态化帮扶工作机制，要充分发挥基层工会组织在困难职工解困脱困工作中的积极作用，组织职工开展互助互济活动，吸引企业和社会组织为困难职工提供更多的服务。

七是通过结对帮扶解困脱困。各级工会要把推进困难职工解困脱困工作与加强干部队伍建设、改进工作作风结合起来，积极组织党、政以及工会干部开展“一帮一”结对帮扶困难职工工作，确保每个困难职工家庭都有单位帮扶，都有解困脱困责任人，坚持一帮到底，不达目标不脱钩。各级干部要深入困难职工家中，详细了解家庭状况、致困原因和发展需求，帮助制定针对性、操作性的帮扶措施，重点帮助有劳动能力的困难职工实现稳定就业，帮助困难职工尽快脱困致富。要帮助困难职工树立自立自强、干事业的信心，提高自我发展能力。

八是通过多元化服务解困脱困。要根据困难职工的新需求新期待，开展多样化帮扶和服务。加强法律援助和服务工作，进一步完善法律援助制度，充实法律援助志愿者队伍，创新和完善劳动争议调处，及时介入各类劳动权益纠纷，建立快速处理农民工工资拖欠、工伤赔偿等案件的“绿色通道”。实施人文关怀，对困难职工进行心理疏导，帮助困难职工提高适应社会的能力和自我调适能力。丰富精神文化生活，通过职工服务（帮扶）中心、工人文化宫、职工学校等阵地，组织开展知识讲座、交际联谊、文化娱乐等活动。探索 “互联网+”服务职工平台建设，建立以困难职工需求为导向，互联网“线上”“线下”相统一、互为补充的工作服务体系，为困难职工提供多样化、全方位的普惠性服务。大力开展解困脱困帮扶志愿服务活动，为困难职工提供多样化、全方位服务。

九是通过创新帮扶项目解困脱困。积极探索帮扶工作项目化、项目目标化、目标责任化的路子，建立健全帮扶项目化工作机制，深入调研，广泛收集、论证、筛选、贮备一批帮扶项目，加强帮扶项目评估体系建设，优中选优，认真实施工作效果好、社会效益佳的帮扶项目。加强帮扶项目绩效评价，认真总结项目化工作的好经验、好做法，切实保障帮扶项目精准、高效，发挥最大的民生效益，提升工会帮扶能力和水平。

七、组织保障

（一）加强组织领导。各级工会要把把困难职工解困脱困工作列入重要议事日程，摆在突出位置。主要负责同志要强化责任担当，带头研究谋划、带头部署推进、带头督促检查。要主动争取党委政府领导和支持，将困难职工解困脱困列入党委政府的重要民生事项，作为重点工作任务，统筹规划，形成工作合力。要成立工会主要领导总负责、分管领导和相关业务部门主要负责人参加的困难职工解困脱困工作领导小组和工作机构，明确职责任务，一级抓一级，层层抓落实。制定严格考核考察办法，逐级建立目标责任制，签订责任书，把困难职工脱困解困工作作为考核各级工会工作业绩的重要内容，作为考察工会干部的重要依据。

（二）强化资金保障。各级工会要加大人力、物力、财力投入，集中优势力量做好困难职工解困脱困工作。充分发挥各级财政给予工会的帮扶资金管理使用效益，实施精准滴灌，克服大水漫灌做法，处理好广泛覆盖和提高标准关系。各级工会要不断增加工会的帮扶资金投入，工会经费要向困难职工倾斜。要积极争取财政的大力支持，集中各方优势力量做好困难职工解困脱困工作，引导社会各界参与其中，鼓励社会组织、慈善组织等力量投入到解困脱困工作中并发挥积极作用。同时，要加强对困难职工帮扶资金使用的检查监督力度，确保各项投入发挥最大实效，确保各项投入用到点上、用到根上，坚决杜绝用帮扶资金搞政绩工程和形象工程，严肃查处违纪违规问题。

（三）坚持动态管理。坚持建档立卡动态管理，依托工会帮扶系统软件，把建档立卡台账做实做细，对信息定期核查，对遗漏的、返贫的、新致贫的要纳入，对不符合条件的、脱贫的要及时退出。摸清困难人口数量、困难程度、致困原因，做到信息准确、不错不漏、能进能出。

（四）加大宣传力度。发挥工会组织的宣传阵地作用，深入基层，发现和培育典型，总结推广先进经验，要加强对活动的宣传引导，多角度展示帮扶活动成果，营造良好的舆论氛围，扩大工会组织影响力，增强职工群众的认同感，引导社会各界共同关注关爱困难职工群体，争取更多的社会支持。要加强对困难职工的思想观念教育，鼓励他们坚定信心、不畏艰难，正确对待遇到的暂时困难，充分发挥主观能动性，依靠自己的双手创造美好生活和未来，积极支持参与改革，为实现“两个一百年”奋斗目标建功立业。

                              日博官网

                          二〇一七年十月二十三日

日博官网办公室　　　　　　　　　　　　2017年10月23日印发