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“退城进园、搬迁改制”是市委、市政府加快国有企业改革改制的战略部署。市总工会高度重视，服从和服务于市委、市政府的工作大局，组织和动员广大职工积极支持改革、参与改革，依法维护职工的合法权益，为国有企业改革改制的顺利进行做了应有的工作。 一、主要工作 1、加强领导，把关定向。市总工会成立了参与国有企业改革改制工作小组，由市总工会主席主管，分管领导主抓，市总民主管理部、社会保障部负责同志参加，主要对国有企业改革改制，包括“退城进园、搬迁改制”的工作依法进行参与，从中提出工会主张，拿出工会方案，贡献工会智慧。市总工会明确提出，依法参与国有企业改革改制，必须旗帜鲜明地与市委、市政府的决策部署保持高度一致；必须旗帜鲜明地组织和动员广大职工积极支持改革、参与改革；必须旗帜鲜明地依法维护职工的合法权益。 2、健全制度，提供保障。健全和完善职工民主权利保障工作制度和运行机制，运用法治思维和法治方式推进工作，是保证国有企业改革改制工作顺利推进的关键。按照中央六部委《企业民主管理规定》，《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发[2005]60号），《山西省企业民主管理条例》，山西省总工会、山西省人力资源和社会保障厅、山西省国有资产监督管理委员会《关于国有企业在改制重组关闭破产工作中充分发挥职工代表大会作用的意见》（晋工发[2009]84号）、《山西省职工代表大会工作规范》等有关法律法规的规定，我们对以前的制度进行全面梳理，综合分析，统筹归类，制定出台了《阳泉市企事业民主管理规定》《阳泉市企务公开民主管理工作规范》。2015年，市企务公开领导组办公室牵头起草了《阳泉市国有企业财务等重大信息公开实施办法（试行）》并以市政府文件印发。至此，形成了依法参与国有企业改革改制工作“二规一办法”的制度体系，“退城进园、搬迁改制”同样也必须遵照以上制度的规定执行。 3、严格把关，依法推进。在参与国有企业改革改制，包括“退城进园、搬迁改制”工作中，我们始终贯穿民主参与、民主决策、民主管理、民主监督这根主线，引导职工支持改革、参与改革，积极加强源头参与，依法维护职工的合法权益，始终要求改制企业做到“三公开”“八明确”“一必须”。“三公开”即：企业经营管理的情况公开、企业改革改制方案公开、职工安置方案公开。“八明确” 即：职工安置应明确职工分流安置方式、明确相关待遇、明确转岗培训政策、明确劳动关系处理、明确解除劳动关系经济补偿、明确偿还拖欠工资及社会保险费、明确职工分流安置资金来源、明确促进再就业的内容。“一必须” 即：企业改革改制职工安置方案必须经过职工代表大会“票决制”通过方可实施。特别是在企业改革改制中我们做到深入调查，规范指导，督促整改，监督执行，最大限度地维护职工的合法权益，着重把握好“四个关键环节”，即：源头把关，职工权益提在前；精心指导，完善预案准备足；规范操作，民主程序严把关；跟进服务，释疑解惑疏导好。近年来，市总工会共参与了16家市属企业的改革改制，涉及职工共2000余人，在关闭破产改制前，这16家企业都召开了职工（代表）大会，对企业破产关闭预案或改制方案进行审议，职工安置方案全部采用“票决制”得以表决，职工安置和拖欠职工有关费用全部得到了妥善处理。这些举措，促进了企业改革改制的顺利进行，彰显了职工支持参与推进改革改制的新气象。阳泉水泵厂有限责任公司、阳泉阀门股份有限公司召开职工代表大会，对企业“退城进园、搬迁改制”职工安置方案进行审议表决，采用“票决制”通过了职工安置方案，为进一步推进两厂“退城进园、搬迁改制”工作打下了坚实基础。 二、当前“退城进园、搬迁改制”工作存在的问题 1、对职工宣传发动的力度不够。改革必然涉及到每一个职工的切身利益。我市在国有企业改革改制，包括“退城进园、搬迁改制”的工作中，曾经出现了职工上访、在职代会会场聚集等情况，经过市有关部门的领导现场处置，这些情况得到了比较妥善的解决。经过我们与职工的零距离接触交谈，发现这些职工对企业实施“退城进园、搬迁改制”是理解的、也是赞同的，但是对具体操作的内容不是很知晓，还有部分职工对今后的生活有担忧，这就反映出我们在“退城进园、搬迁改制”的具体操作过程中，深入细致的群众工作做的还不够，需要加强。 2、具体操作过程中规范不够。按照山西省、阳泉市国有企业财务等重大信息公开实施办法的有关规定，国有企业重大事件及其对企业影响的情况，包括重大经营决策，重大产权变动，重大改制改组情况，重大突发事件等，必须按时公开。“退城进园、搬迁改制”当属企业重大改制改组情况，必须公开，但是实际上公开不够。按照《山西省企业民主管理条例》，《山西省职工代表大会工作规范》《阳泉市企事业民主管理规定》，“退城进园、搬迁改制”的改制方案、职工安置方案应在职工代表大会召开7个工作日前下发，广泛征求职工意见，而我们也缺少这一环节。 三、对“退城进园、搬迁改制”工作的建议 1、加大宣传力度，提高广大职工对“退城进园、搬迁改制”的认可度和满意度。各有关部门要深入基层，深入群众，把“退城进园、搬迁改制”的政策、规定，原原本本地给职工“交底”，即让职工了解政策，又让职工打消疑惑，营造风清气正的良好氛围。 2、增强法制意识，提高依法改制和做好“退城进园、搬迁改制”工作的能力。“退城进园、搬迁改制”属于国有企业的重大改制，必须严格按照有关法律法规的规定进行操作。本着为企业负责，为职工负责，为历史负责的原则，在具体操作过程中，必要的程序不能减少，应有的内容不能缺失。
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